| 在邵东县优化经济发展环境工作会议上的讲话 |
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| 2008-03-11 14:32 文章来源：邵东县商务局 |
| 文章类型：摘编 内容分类：调研 |
同志们：
我们今天召开这次优化经济发展环境工作会议，总结表彰2007年的工作，安排部署今年的工作，目的是进一步优化我县经济发展环境，促进县域经济又好又快发展。
2007年我县优化经济发展环境工作是广泛深入且卓有成效的：一是统一和提升了全县干部群众的思想认识。开展为期3个月的“营造好环境，共谋大发展”献计献策活动，社会各界广泛参与，征求民意的规模和时间是空前的。召开大规模的优化经济发展环境大会，深刻剖析了环境不优的思想根源和优化环境的重大意义，将2007年定为“优化经济发展环境年”。县内主要媒体和广大新闻工作者就优化经济发展环境工作开展了声势浩大的宣传报道。通过广泛讨论、会议部署和宣传报道，促进了全县干部群众思想大解放、大统一、大升华。二是出台并实施了一系列的政策措施。以县委1号文件出台《关于进一步优化经济发展环境的决定》，开展“质量立县，建设诚信邵东”活动，制定《关于金融支持县域经济发展的奖励办法》，为企业审批、办证、收费提供“一条龙”服务。建立了“有诉必接、接诉必处”的工作制度，严格责任追究，严厉查处一大批损害发展环境的人和事。创新日常监管制度，聘请19名特邀监督员对经济发展环境进行重点监督，等等。三是促进了全县经济又好又快发展。明显好转的发展环境，对经济发展起到了巨大的推动作用，促进了全县经济社会又好又快发展。去年全县财政收入增长16.2%；完成固定资产投资38.6亿元，增长42.1%；进出口总额1.4亿美元，占全市的36%，其中出口总额5800万美元，增长99%，进入“全省出口十强县”；引进项目70个，到位资金23.7亿元，增长46%；新发展个体工商户4532户，私营企业132家；完成工业总产值127.4亿元，增长22.8%，形成了年产值过亿元的工业企业10家，比上年增加3家，占全市的1/3，年纳税100万元以上的工业企业达到40家，比上年增加25家；金融机构存款余额90.6亿元，贷款余额24.4亿元，分别增长11.8%和26.6%，近七年来第一次出现贷款增速高于存款增速。
面对新形势、新任务、新要求，2008年，我们要以党的十七大精神为指针，以全面完成县委经济工会议确定的各项任务为目标，狠下决心进一步优化经济发展环境，使邵东成为充满活力、充满魅力、充满生机的地方。在这里我还讲三点意见：
一、要有紧迫感
2007年，我县虽然经济保持平稳较快增长，经济环境明显改善，但制约我县经济发展的不利因素仍然不少，可以说充满内忧外患，所以，妄自菲薄和夜郎自大都是错误的。内忧方面：一是经济发展水平、档次、效益欠佳。2007年，GDP的增速比全省低2.8个百分点，人均GDP低于全省4468元；规模工业总产值占工业总产值的比重只有42.7%，比全市低22.5个百分点，比全省低51个百分点；规模工业增加值占工业增加值的比重只有44.3%，比全市低22.8个百分点，比全省低35个百分点；年纳税额上2000万元的企业为零，上1000万元的只有4家；三次产业结构比也不理想，一产业比重过大，占比为22.8%，比全省高5.2个百分点；金融存贷比只有27%，比全市低10个百分点，比全省低40个百分点。二是财政吃紧。财政收入增速低于全市3.1个百分点，低于全省9个百分点；财政收入占GDP的比重只有4.9%，较全市低1.3个百分点，较全省低7.3个百分点，不到全国平均水平的五分之一。收支矛盾十分突出。三是发展环境不优。主要表现在：不愿放权。有些单位中央政策不会用，省市政策用不活，县委政策不落实，为了部门利益，拿出上级文件做尚方宝剑，甚至不惜死抠条文、生搬硬套；有的单位对既有的权力不愿松手，甚至明放暗不放、上放下不放；不善服务。有的单位重管理、轻服务，办事拖沓，效率低下，你急他不急，甚至要处处“磕头作揖”、请客送礼；有的主动服务、超前服务意识不强，抱着“你不找我、我不找你”，“多一事不如少一事”的想法；“三乱”行为。有的部门巧立名目向企业和个体工商户乱检查、乱收费，加重了企业负担；有的单位和部门超越职权上路查车；有的部门多头检查，多头收费；有的部门领导干部认识到位，但具体执法人员工作跟不上，也带来一些负面影响。外患方面：现在东部沿海地区在承接以制造业为主的国际产业大转移而发展起来后，正在进行以科技、生物、信息等高科技和服务性产业为主的产业升级和产业结构调整，相对来说占用土地多、劳动力密集的中小制造业和一些加工业在各种限制性条件下成本显著增加，利润空间很少甚至亏损，向中西部转移已是其迫不得已的必然选择。中西部各地都在抢抓机遇，乘势而上，可谓百舸争流，竞争激烈。对我县来说，这是一次发展县域经济的大好机遇，但这次机遇估计时间不会很长，抓住机遇，就可乘势而上，实现跨越式发展；失去机遇，就可能被边缘化而日益衰颓。内陆腹地这么广阔，我县又没有交通、资源等客商乐意选择的特殊优势，唯一可打的一张牌就是优化自己的发展环境，形成经济发展“洼地效应”和产业“聚集效应”。时不我待，内外形势所迫，我们要有强烈的忧患意识，花最大的力气，下最大的决心，对照自身找问题，对照问题抓整改，切实优化发展环境。
二、要有使命感
当官图个啥？当官为了啥？不同的人生价值观有不同的取向。高尚的人说是为了百姓的福祉；低劣的人说是为了捞一把。前者是合乎民心，顺应潮流的；后者是逆乎潮流，为群众所唾弃的。长期以来，全县广大干部爱岗敬业，忘我工作，任劳任怨，以自己的实际行动树立了党和政府的良好形象。但也有少数单位工作人员与优化发展环境的新形势新任务的要求有差距，有些甚至差距很大。我们要有崇高的使命感，牢记执政为民理念，以更加饱满的工作热情和昂扬向上的精神状态，适应新形势，把握新要求，明确新职责，营造人人讲发展、讲奉献、讲贡献的良好氛围，形成一流的党风政风环境，开创全县各项工作新局面。首先，要继续大力解放思想。环境出生产力，环境出竞争力，抓环境就是抓发展，抓环境就是抓机遇。良好的环境是加快发展、奋力崛起的重要保障和强劲动力。全县上下必须进一步提高认识，解放思想，把优化发展环境作为经济发展的第一要务来抓。要从有利于实现邵东新崛起的大局出发，大胆创新各项工作机制特别是政策执行机制，“什么路好走什么路、什么车快上什么车、什么力大加什么力”。凡是政策法规没有明令禁止的，我们都可以大胆地探索和试行，千方百计用足用活用好政策。其次，要牢固树立发展意识。各级各部门必须牢固树立“支持创业、鼓励创业”的发展意识。只要想创业、敢创业的，我们都要提供舞台；只要对邵东发展有利的，我们都要支持；只要能增加群众收入、增加就业岗位的，我们都要鼓励；只要是合法致富、诚信经营的，我们都要保护，真正让一切会创业、能创业的人都能在邵东找到广阔的创业空间。再次，要求真务实干好工作。空谈误国，实干兴邦。要知实情、讲实话、干实事、求实效，要急发展所急，想发展所想，营造有利于加快发展的良好环境。坚持说了算，定了干，对已经承诺的，要落实到位，一干到底，坚决反对说是一套、做是一套；当面一套、背后一套。坚持把心思用在干事业上。把工作的着力点放在解决优化环境的重大问题上，放在解决群众和企业反映的突出问题上，放在工作中存在的薄弱环节上，放在建立健全长效治理机制上，切实把我县优化发展环境工作提高到一个更高更新的水平。
三、要有硬措施
优化经济发展环境是一项非常紧迫而又需要长抓不懈的工作。抓而不紧，等于不抓；抓而不实，等于乱抓；抓而无效，等于白抓。要达到预期目的，取得显著成效，关键要有硬措施。我在以上同志讲了的基础上，再强调几点。一是进一步完善体制机制。全县优化发展环境工作继续实行县委、县政府统一领导，县优化发展环境领导小组负责组织、指导、协调和督办，县优化发展环境办公室具体负责日常事务的工作机制。各级各部门要把整治优化发展环境工作列入重要议事日程，作为“一把手”工程，党政主要领导要亲自抓、负总责，亲自主持谋划、亲自安排部署、亲自督查落实；分管领导要具体抓、抓具体，及时协调解决突出问题；其他领导既要抓好分管业务工作，又要同心协力抓好环境建设。要按照“谁主管、谁负责”的原则，建立健全优化发展环境的工作责任制，层层分解责任，作到目标具体、任务明确、责任到人、便于操作。要一级抓一级，一级对一级负责，今后任何单位一旦发生损害甚至破坏发展环境的案件，不仅要严肃查处当事人的责任，还要追究单位领导的责任。二是着力打造经济发展平台。努力打造优质高效的服务平台，对所有来邵东投资的重大项目一律实行全程代理，实行“一卡、一牌、一证”三个一服务承诺，形成绿色通道。大力加强县政务服务中心建设，强化职能，进一步调整窗口设置，狠抓窗口单位人员到位、服务到位，简化审批手续，切实提高办事效率。加快县政务中心搬迁步伐，以最快的速度将县政务中心搬至县治办公楼一楼办公。加强内部管理，不断提高县政务服务中心、行政效能监察中心、民营企业投诉中心、经济环境“110”处警中心、会计核算中心、收费中心等“六中心”人员素质，建立一支管理规范、业务精良、作风过硬、务实廉洁的工作队伍，打造促进经济发展的优质服务平台。三是继续完善促进企业发展的政策措施。清理收费项目，加快制定收费目录，规范收费行为。继续推行挂点联系制度，扩大对纳税大户挂牌保护范围，挂点联系人员对挂点联系企业（项目）的经济环境负直接主管责任。不折不扣落实优化经济发展环境各项规定，完善企业检查及处罚备案制度。四是加强收支监管削减罚没收入。削减各职能部门罚没收入任务，降低罚没收入返还比例，从源头上遏制乱收费。各职能部门要真正做到服务在前，收费在后；服务从优，收费从低；教育为主，处罚为辅，尽可能少罚、轻罚和不罚款。执收部门要严格执行“收支两条线”、“收缴两分离”制度，通过完善体制遏制“三乱”行为。五是加大考核测评力度。提高民主评议质量，围绕群众和企业反映最强烈的部门、最急需解决的问题进行测评，在媒体上向社会公布，要切中要害、实在管用。对重点部门和单位优化环境工作情况、对重点工作的落实情况，实行定期督查与定期报告相结合的制度，对领导不力或整改不到位的部门和单位，追究有关领导和责任人的责任。严格实行“一票否决”制度，对县直机关单位的考核测评，有一次得分排名最后一位或有两次被县委、县政府和优化经济发展环境领导小组通报批评的，限期改正，在限期内整改未到位的，对该单位实行“一票否决”；对乡镇的考核测评，连续两次排名最后一位的，实行“一票否决”。六是严厉查处损害经济发展环境的行为。对各类投诉要有诉必查、有查必果。承诺件必须在承诺时间内办好，凡未在承诺时间内办好的，发生一次，对承诺部门主要负责人书面批评；发生二次，实行诫免谈话；发生三次，免去职务。凡当年发生一起严重影响经济发展环境典型案件的，一把手要写出公开检查；发生两起的，一把手要引咎辞职或责令辞职。国家公务员因损害经济发展环境行为受到两次以上诫免谈话或受到党纪政纪处分的，年度考核为“不称职”档次。
同志们，优化发展环境是一项长期、复杂、艰巨的工作，不可能一劳永逸、一蹴而就，必须长期坚持、常抓不懈。我们正处在追赶跨越、奋力崛起的关键时期，县委、县政府对进一步优化发展环境决心很大，全县各级各部门一定要转变观念，真抓实干，以高度的事业心和责任感，以求真务实的作风和持之以恒的毅力，努力把邵东的发展环境打造成邵东的第一品牌，打造成邵东的第一优势，作出无愧于邵东人民和子孙后代的骄人业绩。
邵阳市常委、邵东县县委书记 周国利 |
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