| 邵东承接产业转移存在的主要问题及对策 |
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| 2009-04-29 10:27 文章来源：邵东县商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
积极承接东部沿海发达地区的产业转移，是省委、省政府提出的促进我省经济快速发展的伟大战略，顺应经济全球和区域经济一体化的大趋势。抓住机遇，积极承接东部沿海发达地区的产业转移，促进我县产业结构优化和经济竞争力增强，是落实我县第十一次党代会提出的“兴工旺商”战略的当务之急。
一、东部沿海地区产业向中西部转移的阶段性特征
改革开放以来，我国东部地区利用率先开放和得天独厚的区位优势，抓住发达国家和港澳台地区产业转移的机遇，承接发展了劳动密集型产业为主的加工工业，不仅有力地推进了当地经济的发展，而且成为拉动我国经济增长的重要力量。经过多年的快速发展，东部地区资本相对饱和，本地市场已难以满足资本增值的需要，加之土地、劳动力、能源等生产要素供给趋紧，产业升级压力增大，企业商务成本居高不下，资源环境约束矛盾日益突出等问题，产业结构调整优化和升级成为必然。东部沿海地区需要完成从规模扩张向结构提升的转变，加工工业和低端的劳动密集型产业“腾笼换鸟”向中西部地区转移的趋势日渐明显。
目前，东部产业向中西部转移已形成气候。据测算，到2010年，仅广东、上海、浙江、福建四省需要转出的产业产值将达到14000亿元左右。据了解，江西、湖北、重庆、广西正在加大承接产业转移的力度，其中江西做得最早、最好，江西早在5年前就开始着手承接产业转移，短短的5年里已吸引了浙江、广东等东南沿海的大批纺织服装企业，纺织服装业共完成固定资产投资达154亿元，其中70%来自沿海地区。该省从北到南相继形成了6大纺织、服装业集群区。我省的郴州、岳阳、永州已走在了全县的前列，他们已被省政府列为承接产业转移基地。
这次东部地区的产业转移具有极大的阶段性，即过了这个村就没有那个店，他与国际产业转移一样，也有一个“生命周期”，当转移到一个平衡点就会放缓，甚至停滞。
二、我县承接东部地区产业转移的概况
我县人多地少，缺电少水，资源相对贫乏。但我县的人民历来心灵手巧，能商善贾。
解放前和上世纪50年代，我县手工业就比较发达，“三刀”、“三钉”畅销全国。60年代，在“三刀”、“三钉”的基础上发展到简易农具和日用小商品生产，拥有了全国“五金之乡”的美称。70年代社队企业，创下了全省第一个产值超亿元的县，为全国“四强之首”（广东顺德、北京玉渊潭区、江苏无锡），被国家誉为“百工之乡”。80年代末90年代初，邵东的工业品市场就誉满全国，享有“湘中商都”的美称，远远走在现在享有“世界商都”的温州前面。邵东不产药材，但邵东人民建造了一个全国位列第四的“南国药都”；邵东不产木材，但邵东人民建起了一个中南第一的徐家铺木材市场…………邵东人民在邵东这块1700多平方公里的土地上创下了许多奇迹，邵东人被全国人民称为东方的“犹太人”！
勤劳、敢为人先的邵东人在历届县委、县政府的正确领导下，在改革开放政策的鼓舞下，早在十多年前就在承接产业转移方面开始做出了努力，并已取得了一定的成效，为我县的经济建设做出了积极的贡献。
上世纪80年代末，县个体经营户开始从广东新塘镇承接牛仔布生产加工，发展到今天，已形成了我县一大产业，现已有1200多家加工企业，10家洗水厂，162家绣花厂，22家扣眼厂，322家原材料门店，2200个经营户，从业人员达3万余人，产值达15亿余元，利税达3亿多元。
上世纪90年代初，我县开始承接广东的一次性打火机生产，也已发展成了我县的一大产业，现有厂家200多家，从业人员1万余人，利税每年2亿多元，其中砂轮打火机出口占全国的70%，去年出口1.2亿美元，已成为了我省机电产品出口基地。
上世纪90年代中期，我县还承接了浙江的塑料产品加工业，现已发展到生产企业100多家，经营户200多户。
2001年，灵官殿镇在广东打工的陈玉梅引进我县第一家台资企业“邵阳市群达针织制衣有限公司”，开创了我县承接沿海地区针织制衣产业的先河。现在灵官殿地区已发展针织制衣厂17家，从业人员达2000多人。
三、我县承接东部地区产业转移存在的主要问题
第一，发展环境改善不够
近10年来，我县每年尽管出台了许多招商引资优惠政策，但套话多、实实在在的少、虚渺的多；可操作性的少；我县几届领导对优化经济环境尽管做了很大的努力，并制订了很多的措施，但纸上谈兵的多，措施落实的少。如周官桥打火机工业园的建设，2003年规划征地，2004年动工，至今还是一块空坪，什么原因？这给我县打火机老板是一个打击，也给路过S315来邵东考察的外商是一个极不好的印象！笔者曾接触过台商朱志雄先生，他是台湾八大针织巨头之一，他在广东的从化、东莞的横沥等地有4个厂子，上万工人。2001年朱先生与八大巨头曾商议，准备将产业向内地转移，朱先生的想法被在其手下打工的灵官殿人陈玉梅知晓，于是便出现了朱先生将邵东灵官殿做为产业转移前的试验点。因为灵官殿的劳力资源丰富，熟练工人多，朱先生的厂当时在县招商局和灵官殿镇政府的协助下很快就办起来了，最初很顺利，半年内扩展到500工人的规模，朱先生也很满意。但半年后，各种矛盾（环境问题——工商、税务、名目繁多的检查、周边群众的劳动用工等）就出来了，朱先生感觉邵东不是他们产业转移的理想之地，于是选择了向江西和广西转移，灵官殿的厂子今天只剩下100来名工人断断续续地生产，而他们在江西南昌的厂子现在红红火火，每个老板旗下都是几千工人。邵东经济环境、邵东的吸引力可见一斑。
第二，对外商的经营理念不够了解，园区建设滞后。
对商家来说，时间就是金钱，时间就是生命，外商对时间的观念更强，“”。据了解，港、澳、台商在深圳、东莞办企业几乎是100%先租赁厂房，外商更是如此。因为这样 ，投资少，风险少，见效快。现在在深圳、东莞办厂的外地人80%没有自己的厂房，更谈不上自己的土地。而邵东对外地来的客商办厂不购地建厂总不能理解，甚至对不购地建厂的外商不信任，不欢迎，总认为是假外商。如果有客商真的要购地建厂，首先进入漫长的谈判阶段，接着交纳购地押金，然后再规划、再征地、再拆迁、再办各种名目繁多的手续，据说章子要盖二十几个。这样一拖少则二、三年，长则三、四年才能把土地弄到手，等土地到手了，水、电、周边老百姓的关系协调没有半年动不了工，等到厂子砌好了，老板的钱也用完了，生产流动资金就没有了，生产的最佳机遇错过了，于是厂子就办不成了。“外商”被打成“内伤”，伤心地走了。
邵东早在95年就开始打着各种旗号陆陆续续建了好几个工业园，但严格的说，至今还看不到一个象样的、真正的工业园，园区建设滞后。首先是园区选址没有远见，其次是规划不科学，再次是规划更改随意性大。特别是园区建设，县里、乡里一种模式，政府征地、政府卖地、政府卖地后交征地款、搞公益设施建设；老百姓卖地、卖地后征地款分光、用光，然后希望老板在自己卖的土地上搞建设，老板来动工了，要过路费，要操劳费，要装卸费等等，如老板不给钱，今天断水、明天断路，后天来阻工，弄得老板后悔莫及，不该买地。邵东工业园虽多，标准厂房没有多少，可供租赁的车间少之又少。金丹科技园是较标准的供出租的厂房，园内现已容纳二十几个厂子，效益还不错，但由于成本高，资金回笼慢。
四、推动邵东加快承接产业转移的对策建议
当前，发达国家的产业向发展中国家转移，我国东部沿海地区产业向中西部地区转移已成燎原之势，外资西进、内资西移，我县处在紧临东部、联接西部的中部洼地，是外资西进、内资西移的必经之地，正面临着通过承接东部产业转移实现跨越式发展的重大机遇。但是，这一机遇具有较强的时限性和空间选择范围，很大程度上具有“一次性洗牌”的性质，持续时间不会很长，机遇稍纵即逝，失不再来。如果坐失良机，将会长期处于被动地位。东部地区产业转移给邵东是机遇，更是挑战，能否抓住这一机遇，关键在于全面提高我县承接产业转移的竞争力。
（一）思想观念要“更新”
1998年以前，邵东上下在“团结拼搏、艰苦创业、务实开拓、敢为人先”的邵东精神鼓舞下，曾创下了辉煌的业绩，获得了“五金之乡”、“百工之乡”、“湘中商都”、“南国药都”，“哪里有市场、哪里就有邵东人”等许多美称，这些美称让邵东人津津乐道。殊不知，这些美称已逐渐被别人代替了，邵东已落后了。“五金之乡”已被浙江永康取代。“百工之乡”已被浙江的金华取代。“湘中商都”已被长沙、常德取代。我们邵东引以自豪的“哪里有市场，哪里就有邵东人”指的范围是在中华人民共和国境内。而现在的温州 “世界上哪里有市场，哪里就有温州人”，差别可想而知。据说邵东从98年开始，综合指标每年在全省下跌一个名次。不知邵东的美称还能保持多久，也不知邵东在全省的名次还要跌多少位才能被惊醒。
所以邵东从上到下思想观念必须 “更新”，邵东再也不能躺在原有的“美称”上睡大觉，邵东必须摒弃在邵阳稳居第一的夜郎自大的观念了。邵东必须按周书记所说的，“要站在政治的高度，要站在为邵阳增光，为邵阳增气的高度来认识邵东的发展”，邵东要与全国的百强县，要与全省的五强县对比，认真找差距。
（二）发展环境要“更优”
由于县委、县政府的高度重视，邵东的经济环境近几年有很大的进步，但与经济发展的要求、与东部地区比较还有很大的差距。邵东优化环境必须统一到周国利书记所说的“是天大的事、是生死攸关的事、是与人民生活息息相关的事”的思想境界上来。优化经济环境是一个大概念，是一个系统工程，必须全党动手、全民动员。邵东出台了不少优惠政策，必须重新清理、修改、细化，增强可信性、增加可操作性、增进吸引性，体现“更优”，做到别人无的我有，别人有的我“优”。邵东近几年也制订了不少优化经济发展环境的措施，我认为关键问题是抓落实，要加强优化办的威力。要说到做到，要达到邵东境内的企业老板不需公安、纪检挂牌保护，不需总想找一位县级领导做自己的靠山的轻松环境。为邵东的经济环境问题，邵东县委、县政府还采取了走出去向别人学习的办法，每年都组织了各乡镇、各单位“一把手”外出参观学习或挂职，解放了思想，收到了一定的效果。但我认为还不够，“一把手”外出学习固然重要，但由于时间问题，或语言沟通问题，不可能学到很多细节、精辟的东西。加之“一把手”流动性大，学到的东西还没来得及运用，原来的岗位就变了，学到的东西转化效果不佳。建议县委、政府组织有关职能部门抓具体业务的副职或具体办事的股长到深圳、东莞、中山等地相关单位的最基层、所、站、乡镇、街道、村组去考察学习，要带着老百姓最关心的、意见最多的问题去学习，解放思想、转变作风。同时还要组织城镇周边、工业园区范围内的村或社区书记、村组长到东莞等地学习，深入他们的街道、村、组，看看他们如何处理失地问题，如何处理与外来投资者的关系，如何支持外来投资者办企业的情况。
（三）招商引资方式要“更多”
如果说优化经济发展环境是“生死攸关的事”，那么招商引资是决定一个地方经济发展快慢的关键。我县近几届县委、县政府领导对招商引资工作都非常重视，采取了一系列措施。领导上采取了目标管理，奖罚分明；方式上采取了在全国重要城市建立以老乡联谊会为依托的招商引资网络；方法上采取了专业招商、网上招商、中介招商、委托招商等多种招商形式，积极参加省市在世界各地举办的各种招商活动，为邵东的发展起到了重要作用。从近几年的招商引资成果数字来看，一年一个台阶。所以我建议要采取更多的招商引资方式。
一是改过去的以政府招商为主为企业、经济实体，行业协会、工业园区招商为主；
二是改过去的以召开老乡联谊会招商和参加省、市的活动招商为主为个别攻关老乡和组织小分队招商为主；
三是改过去的组织大规模队伍走出去招商为主为请进来招商为主；
四是改过去的紧盯港澳台甚至外国人为主为立足本地人依靠邵东企业家为主。
总之要充分挖掘邵东自己的优势和潜力，认清自己的劣势和不足，扬长避短。同时要加强对招商引资工作的领导，配备专职或以招商引资工作为主责的县级领导，要引进招商引资工作专业人才，设立专门的招商引资机构，组建素质高、业务精、能力强的招商队伍，加大经费投入。
（四）园区建设要“更快”
园区建设是招商引资和承接产业转移最大、最可靠的载体。园区建设要按照项目集中、产业集群、资源集约、功能集成的思路。要认真总结我县以往园区建设的经验特别是教训，学习外地的先进经验，特别是东莞、顺德、中山的经验。要充分发挥失地村、组农民的作用，引导、动员他们积极支持、参与园区建设。建设方式上可搞园中园，经费投入上可采取国家、集体、个人齐上，管理上可采取股份制。我们很有必要组织因园区建设而失地的村、组干部或农户代表到东莞、顺德、中山去参观学习，利用失地农民的资金甚至全县人民的力量，大家参与建设一批标准厂房，加快园区建设的步伐，以满足承接产业转移和企业发展的需要。同时，县委、县政府要积极争取上级的支持，要充分争取中央、省、市给予园区建设和产业转移的各种优惠政策，加强与金融部门的协调，争取信贷资金，保障园区建设的资金需要 。
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